UNHCR Guidance Note on the International Protection Needs of People Fleeing Afghanistan

یادداشت راهنمایی کمیشنری عالی پناهندگان سازمان ملل در مورد نیازهای حفاظتی بین المللی مردمی که از افغانستان فرار می کنند

کمیشنری عالی پناهندگان سازمان ملل همچنان از همه کشورها می خواهد تا به غیرنظامیان فراری از افغانستان اجازه دسترسی به سرزمین های خود را بدهند، حق پناهندگی را تضمین کنند، و همیشه احترام به اصل عدم بازگرداندن را تضمین کنند. کمیشنری عالی پناهندگان سازمان ملل UNHCR) ) از کشورها می‌خواهد که همه ورودی‌هایی را که به دنبال حمایت بین‌المللی هستند، ثبت کنند و برای همه افراد ذینفع مدارک ثبت اسنادی را صادر کنند.

با این حال، کمیشنری عالی پناهندگان سازمان ملل در مورد افزایش نیازهای بین المللی حمایت از پناهندگان برای افرادی که از افغانستان پس از تسلط طالبان فرار می کنند، نگران است. علاوه بر وضعیت زنان و دختران، پروفایل‌های دیگری که نیاز به حمایت از پناهندگان در مقایسه با وضعیت قبل از وقایع 15 آگوست 2021 افزایش یافته است عبارتند از:
افغان های مرتبط با دولت سابق یا جامعه بین المللی در افغانستان، از جمله کارمندان سابق سفارت و کارمندان سازمان های بین المللی؛
اعضای سابق نیروهای امنیت ملی افغانستان و افغان های مرتبط با نیروهای نظامی بین المللی سابق در افغانستان؛
روزنامه نگاران و دیگر متخصصان رسانه؛ مدافعان و فعالان حقوق بشر و همچنین وکلای مدافع حامی آنها؛
اعضای گروه های مذهبی اقلیت و اعضای گروه های قومی اقلیت، از جمله هزاره ها؛
افغان‌ها با گرایش‌های جنسی، هویت جنسی و/یا نمایش جنسیت متفاوت.

کمیشنری عالی پناهندگان سازمان مللUNHCR) ) از کشورهای پناهجو می خواهد تا اطمینان حاصل کنند که متقاضیان افغانی که قبل از 15 آگوست 2021 درخواستی خود را تسلیم کرده اند اما هنوز تصمیمی دریافت نکرده اند، می توانند اطلاعات بیشتری برای حمایت از ادعای خود در پرتو شرایط تغییر یافته در افغانستان و شرایط جدید ارائه دهند. در نتیجه خطراتی که ممکن است با آن مواجه شوند افزایش می یابد. به طور مشابه، کمیشنری عالی پناهندگان سازمان ملل متحد از کشورهای پناهجو می خواهد تا اطمینان حاصل کنند که افغان هایی که قبلاً قبل از 15 آگوست 2021 در خارج از افغانستان بودند، اما تا آن زمان نیازی به درخواست پناهندگی نداشتند، می توانند بر اساس خطرات جدیدی که ممکن است با آنها مواجه شوند، درخواست پناهندگی دهند.

کمیشنری عالی پناهندگان سازمان ملل همچنین از کشورهای پناهجو می خواهد تا اطمینان حاصل کنند که افغان هایی که ادعای حمایت بین المللی آنها قبل از 15 آگوست 2021 رد شده است، می توانند یک ادعای جدید یا بعدی ارائه کنند، بر این اساس که وضعیت فعلی در افغانستان تغییر نموده و یا ممکن نیاز به حمایت بین المللی به عنوان پناهنده یا غیره باشد.

با توجه به اولویت کنوانسیون پناهندگان 1951، کمیشنری عالی پناهندگان سازمان ملل UNHCR) ) از کشورهای پناهجو می خواهد تا به افغان هایی که قبل از 15 آگوست 2021، از اشکال مکمل حمایت بین المللی، از جمله حمایت فرعی تحت قوانین اتحادیه اروپا، که از نظر وضعیت حقوقی و دسترسی برابر نیستند، اجازه دهند. به حقوق به عنوان حمایت از پناهندگان، برای ارائه یک ادعای جدید برای حمایت از پناهندگان با توجه به شرایط تغییر یافته در افغانستان.

با توجه به اولویت کنوانسیون پناهندگان 1951، کمیشنری عالی پناهندگان سازمان ملل متحد از کشورهای پناهجو می خواهد تا به افغان هایی که قبل از 15 آگوست 2021، از اشکال مکمل حمایت بین المللی، از جمله حمایت فرعی تحت قوانین اتحادیه اروپا، که از نظر وضعیت حقوقی معادل نیستند، اجازه دهند. و دسترسی به حقوق به عنوان حمایت از پناهندگان، با توجه به تغییر شرایط در افغانستان، یک ادعای جدید برای حمایت از پناهندگان ارائه کند.

حفاظت موقت

در کشورهایی که سیستم های پناهندگی کاربردی ندارند، یا در کشورهایی که دولت ها در تطبیق سیستم های پناهندگی موجود با نیاز به تعیین تعداد زیادی از درخواست های بالقوه برای حمایت از پناهجویان بین المللی توسط اتباع افغان با چالش مواجه هستند، کمیشنری عالی پناهندگان سازمان ملل همچنان از کشورها می خواهد در راستای تعهدات آنها اطمینان حاصل کند که همه افغان ها در برابر بازگرداندن شان تحت قوانین بین المللی و منطقه ای محافظت می شوند. کمیشنری عالی پناهندگان سازمان ملل UNHCR)) کشورها را تشویق می کند تا مبنای قانونی اقامت برای افغان ها، مانند اشکال حفاظت موقت یا سایر ترتیبات اقامت، با پادمان های مناسب فراهم کنند، تا زمانی که براساس یک ارزیابی عینی مشخص شود که حقوق بشر و وضعیت امنیتی در افغانستان همواره بهبود یافته است و در غیاب نیازهای حفاظتی بین المللی، بازگشت داوطلبانه معقول است و می تواند در امنیت و عزت انجام شود.

UNHCR continues to call on all countries to allow civilians fleeing Afghanistan access to their territories, to guarantee the right to seek asylum, and to ensure respect for the principle of non-refoulement at all times. UNHCR calls on States to register all arrivals who seek international protection and to issue documentary proof of registration to all individuals concerned.

However, UNHCR is concerned about an increase in international refugee protection needs for people fleeing Afghanistan since the takeover by the Taliban. In addition to the situation of women and girls, other profiles with increased refugee protection needs compared to the situation prior to the events of 15 August 2021 include:

(i) Afghans associated with the former government or with the international community in Afghanistan, including former embassy staff and employees of international organizations;

(ii) Former members of the Afghan national security forces and Afghans associated with the former international military forces in Afghanistan;

Journalists and other media professionals; human rights defenders and activists, as well as defence lawyers supporting them;

(iv) Members of minority religious groups and members of minority ethnic groups, including the Hazaras;

(v) Afghans of diverse sexual orientations, gender identities and/or gender expression.

UNHCR calls on asylum States to ensure that Afghan applicants who lodged their claim prior to 15 August 2021 but who have not yet received a decision, are able to provide additional information to support their claim in light of the changed circumstances in Afghanistan and the new or heightened risks they may face as a result. Similarly, UNHCR calls on asylum States to ensure that Afghans who were already outside Afghanistan prior to 15 August 2021 but who had until that point no need to apply for asylum are able to lodge a sur place claim based on the new risks they may face in Afghanistan due to the changed circumstances in the country.

UNHCR also calls on asylum States to ensure that Afghans whose claim for international protection was rejected prior to 15 August 2021 are able to lodge a fresh or subsequent claim, on the basis that the current situation in Afghanistan amounts to changed circumstances that may give rise to a need for international protection as refugees or otherwise.

In light of the primacy of the 1951 Refugee Convention, UNHCR calls on asylum States to allow Afghans who, prior to 15 August 2021, received complementary forms of international protection, including subsidiary protection under EU law, that are not equivalent in terms of legal status and access to rights as refugee protection, to lodge a new claim for refugee protection in light of the changed circumstances in Afghanistan.

Temporary Protection

In countries without functional asylum systems, or where States face challenges in adapting existing asylum systems to the need to determine potentially large numbers of claims for international refugee protection by Afghan nationals, UNHCR continues to call on States to ensure that all Afghans are protected from refoulement in line with their obligations under international and regional law. UNHCR encourages States to provide a legal basis of stay to Afghans, such as forms of temporary protection or other stay arrangements, with appropriate safeguards, until such time as it can be determined, on the basis of an objective assessment, that the human rights and security situation in Afghanistan has durably improved and, in the absence of international protection needs, voluntary return is reasonable and can be carried out in safety and dignity.